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　　亚洲金融危机十年后，中国再次提出实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。不过时过境迁，积极财政政策的内容和作用环境都发生了巨大的变化。

　　从“单一方向”到“形成合力”

　　银河证券首席经济学家左小蕾对《第一财经日报》表示，由于发展阶段不一样，此次思路和上次非常不同。和1998年的积极财政政策相比，最大的变化是，十年前主要是以投资为主，而此次则是同时在基建和民生领域进行大规模的投资，达到提高收入和消费，以形成合力的效果。

　　从严格的经济学定义上讲并没有积极财政政策这种说法，其实质是扩张性的财政政策。1998年首次提出积极财政政策，财政部科研所所长贾康解释称，当时是为了避免和此前从紧财政政策形成过大的反差，所以采用了积极财政政策的说法。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇亦对记者表示，十年前的积极财政政策方向较为单一，主要进行的是基础设施方面的投资。

　　中国从1998年开始每年发行1000亿元的长期建设国债，通过发行长期建设国债筹措资金以后，首先就确定了六大支出重点，全部都是基础设施方面的。

　　这六大方面的基础设施包括铁路、公路、机场、通讯网络方面的基础设施建设。以高速公路为例，1998年以后，高速公路年均新增通车里程在4500公里左右。到2007年全国高速公路通车里程已经达到5.4万公里，居世界第三。

　　而根据此次国务院公布的十项拉动内需的措施来看，其中有五项主要集中在基础设施建设方面，其余五项则集中在民生环保和社会事业方面。

　　左小蕾认为，这体现了政府寄希望于通过投资和消费的合力来刺激经济增长的意图，通过投资和消费形成总需求的合力的特征比较明显。

　　减税松贷鼓励企业投资

　　此外，和十年前的政策不同的是，此次采取了大规模的减税措施。

　　1998年的积极财政政策的特征是财政支出较多地超出了同期财政收入，并通过发行大量国债来弥补收入缺口。减税措施只在很小范围内和很少程度上使用，如小幅提高了出口退税率，相应地减轻了出口企业的税负。

　　而此次伴随扩大支出的措施是带有减税特征的增值税转型的改革。此前还采取了降低出口退税、取消利息税等减税措施。

　　中金公司首席经济学家哈继铭对本报记者表示，中国的税收乘数大约是0.74，减税1200亿元将导致企业增加支出约900亿元，将带动经济增长0.3个百分点。

　　此外，财政资金如何更好带动民间投资是需要解决的问题之一。1998年积极财政政策对间接带动民间投资的作用比较有限。

　　在当前经济低迷的情况下，专家更担心出现银行惜贷和企业投资意愿下降的问题。

　　左小蕾认为，此次积极财政政策应该能够较好地解决这个问题，因为现在企业并非产能不足而是产能过剩，缺乏的是订单和需求；居民并非缺乏消费能力，而是缺乏保障而不敢消费。政府采取措施在这个时候非常重要，能够改变企业和居民的预期，使其敢于投资和消费。

　　杨志勇还认为，此次需要吸取的教训是防止过去行政性的投资体制的复归。在学界看来，此次积

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